[摘要] 实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”并行，是对农村土地产权的细分
实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”并行，是对农村土地产权的细分
新形势下深化农村改革，主线仍是处理好农民和土地的关系。
日前，我省出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，贯彻中央要求，完善土地所有权承包权经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。
省农委副主任王华说，当前，农村劳动力大量转移进城，相当一部分农户将土地流转给他人经营，承包主体与经营主体分离，从而使承包经营权进一步分解出相对独立的经营权。实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”并行，是对农村土地产权的细分。FTX
据省农委统计，截至去年底，我省1238.5万承包农户中,流转出承包地的农户有540.8万户,占比达到43.7%,比高出13个百分点。
“当前，土地经营权流转越来越普遍，家家包地、户户务农的局面发生变化，催生了大量新型经营主体，形成了集体拥有所有权、农户享有承包权、经营主体行使经营权的新格局。”王华说。
目前，全省1238.5万承包农户每户平均拥有不到7亩的承包土地，是土地承包权拥有者，但许多已经将承包地流转出去，不再从事农业生产。家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体虽不拥有土地承包权，但他们流转了较大规模的土地搞农业，拥有土地经营权，日益成为农业生产经营的重要生力军。
王华表示，这种情况下，在保护集体所有权、农户承包权的基础上，平等保护好土地经营权，赋予经营主体更加稳定的预期，成为发展现代农业的必然要求。
不断巩固和完善农村基本经营制度，更好维护集体、承包农户、经营主体等各方权益
近年来，全省各地从实际出发探索“三权分置”具体办法，取得了成效，积累了经验。但从深层次看，在保护各方土地权益，明晰“三权”权能上还存在一些体制机制障碍。省农委农村经营管理处副处长秦仲华表示，《实施意见》的出台就是完善相关政策法律，促进“三权分置”有序实施，“具体来说，就是要坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活经营权”。
在“三权分置”过程中，集体所有权必须得到更加充分的体现和保障，不能被虚置。《实施意见》强调，坚持所有权主要是明确和保障集体所有权的发包、调整、监督等权能。同时强调健全集体所有权行使机制，确保农民有效行使集体土地所有权。
农民家庭承包的土地，可以由农民家庭经营，也可以通过流转经营权由其他主体经营，但不论承包土地经营权如何流转，集体土地承包权都属于农户家庭。《实施意见》强调要严格保护农户的土地承包权益。而根据形势发展，《实施意见》还赋予承包农户更充分的土地权能，包括依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施，依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地，具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴等。
土地经营权是土地作为农业生产要素功能的直接体现。实施“三权分置”的重要目的，就是更好用活土地经营权。 《实施意见》强调，要优化土地资源配置，实现“农地农民有、农地农业用”，既促使提升土地产出率，又保障务农者的劳动效益和收入水平，更好地促进规模经营和现代农业发展。
尊重农民意愿，重点抓好确权登记颁证成果应用、土地流转管理和服务、新型经营主体扶持等任务
《实施意见》强调，要守住政策底线，在尊重农民意愿的基础上，重点抓好确权登记颁证成果应用、土地流转管理和服务、新型经营主体扶持、职业农民培育等任务，有序实施，循序渐进。
农村土地确权登记，是实施“三权分置”的重要前提。我省经过三年努力，去年底基本完成了确权登记颁证。下一步就要做好成果应用，为实施“三权分置”提供重要支撑。
《实施意见》强调要抓好完善农村集体土地所有权确权登记发证，将集体所有权确权到所有权主体，及时提供确权登记成果，切实保护好农民的集体土地权益。加快推进县级土地承包经营权确权登记颁证数据库建设，尽快建成全省范围内互联互通的土地承包经营权信息管理应用平台。建立健全确权登记信息共享和成果运用机制，特别是推进确权登记成果在农业补贴、抵押担保、互换并地、“三变”改革和农业保险等方面的广泛应用，充分发挥土地承包经营权确权登记颁证的效能和作用。
引导土地经营权有序流转，是完善“三权分置”办法的重要措施。目前，我省承包耕地流转面积已超过承包耕地总面积的40%，在部分市县，流转比例已经超过1/2。对此，《实施意见》提出要加快农村产权交易市场建设，力争2018年实现涉农县区全覆盖。加强流转合同管理，引导流转双方使用合同规范文本。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制，确保土地经营权规范有序流转。
各类新型农业经营主体是引领现代农业发展的主力军。目前，我省家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型主体数量已经超过15万家。由于扶持政策不健全、社会化服务支撑不足等制约，当前新型主体发展正处在爬坡迈坎的关键时期，需要扶持。
对此，《实施意见》提出要积极构建新型经营主体政策扶持体系。进一步完善新型经营主体财政、信贷保险、用地、项目扶持等政策，创建示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织，示范引导新型经营主体发展。支持新型经营主体相互融合，推进一二三产业融合发展和实施“三变”改革试点，引导新型经营主体与承包农户建立紧密利益联结机制，带动普通农户分享农业规模经营。
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